从国务院发布《大气污染防治行动计划》到生态文明建设理念形成社会共识，从全国首个资源型城市的规划出炉到多个碳排放权交易试点城市的陆续启动，从加强城镇排水与污水处理到《土壤环境保护法》(草案) 的初步形成，从第三批国家级绿色矿山试点单位名单公布到工业固废处理处置行业渐入佳境……对于我国节能环保产业而言，刚刚过去的2013年是一个重要的年份。


　　节能减排指标多数达预期


　　当前，我国正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展的关键时期，能源资源需求刚性增长，资源环境约束日益突出。2013年是完成国家“十二五”规划节能减排目标的关键之年，这一年国家发改委制定的减排目标是：单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均降低3.7%以上。那么，此项工作成效如何？


　　国家发改委副主任解振华近日表示，“2013年以来，国家发改委按照党中央、国务院的统一部署，进一步加强节能减排综合协调，推动出台防治大气污染的配套措施，在化解过剩产能、完善环保电价、推动油品质量升级、支持燃煤工业锅炉节能改造、实施新能源及节能汽车推广补贴政策、实施百项能效标准推进工程及天然气增供等方面做了大量工作。”


　　2013年1月以来，国家相关部委接连发布了《工业领域应对气候变化行动方案(2012-2020年)》、《大气污染防治行动计划》、《关于加快发展节能环保产业的意见》等政策文件，对节能减排相关产业发展重点领域加以部署，这也成为了全社会行动起来支持节能减排工作的方向和依据。其中，节能产业重点领域包括节能技术和装备、节能产品和节能服务；资源循环利用产业重点领域包括矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源利用、水资源节约与利用；环保产业重点领域包括环保技术和装备、环保产品、环保服务等。


　　在国家相关部委和各级地方政府的共同努力下，我国2013年各领域节能减排工作推进有序。一年来，通过淘汰落后产能、推进产业升级促进工业内部结构的优化，加快发展战略性新兴产业，努力加大新能源，推动传统能源清洁高效利用等，节能减排指标多数达到预期。国家发改委主任徐绍史近日透露，国家“十二五”规划提出的24个主要指标大多数达到预期进度要求，少数指标已完成目标，但能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量等4个节能环保方面的约束性指标实现进度滞后。


　　推进生态文明建设任重道远


　　党的十八届三中全会确立了生态文明制度建设在全面深化改革中的地位，建立生态文明制度，既意味着对此前党的十八大就已提出的“建设美丽中国”目标的继承，也意味着一系列新的制度优化的开始。建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，实际上也是在用资源管理、环境管理、生态管理的视角深刻解读人与自然的关系。党的十八届三中全会为构建生态文明建设的长效机制，提供了最佳机遇期。


　　但是，我国目前的环境形势还十分严峻，环境污染和生态破坏依旧是制约我国经济社会全面发展的重要因素。一些地区环境污染和生态恶化的情况还很严重。我国依旧是世界上水土流失最为严重的国家之一，目前全国水土流失面积高达356万平方公里。作为人口大国，我国水资源位居世界排名121位，为13个贫水国家之一。此外，草场退化、城市空气污染、水污染和固体废弃物污染的现象十分严重。因此，推进生态文明建设可谓任重而道远。


　　从这个层面看，建设美丽中国是加快发展方式转变的重大而紧要的任务。生态文明建设不仅是重大发展问题，也是重大民生问题，有利于改善生态环境，提高国家可持续发展能力。


　　实际上，国家有关部门在生态文明建设方面早已有所行动。环保部从2008年开始，迄今已开展125个全国生态文明建设试点。近日，由国家发改委等六部委联合发布的《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》提出，要在未来5年内建设100个生态文明先行示范区。在近日召开的环保部常务会议上，环保部讨论了《土壤环境保护和综合治理行动计划（送审稿）》。这是新一届政府为应对严峻的环境污染而设计的三大环保行动之一，而《大气污染防治行动计划》已于2013年9月由国务院发布，《水污染防治行动计划》正在研究编制中。


　　各省区市也纷纷行动起来，把推进节能减排工作当作“调结构、转方式”的重要抓手，这为我国进一步深化生态文明建设营造了良好的氛围和基础。为防治大气污染，河北省目前已完成脱硫、脱硝、除尘等减排工程426个，关停取缔重污染小企业8347家，拆除分散燃煤锅炉1225台，建设煤质快速检测站20个。广东省提出，对未完成节能减排目标的相关部门与企业实行问责制和“一票否决”制。


　　节能环保产业催生万亿商机


　　不久前召开的中央经济工作会议提出了2014年经济工作六大主要任务，明确指出要加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度，加强区域联防联控，加强源头治理，把大气污染防治措施真正落到实处。市场分析认为，空气治理、污水处理、固废处理等3个细分领域将受政策大力扶持，有望成为2014年资本市场的大热门。


　　2013年12月15日,徐绍史在全国发展和改革工作会议上说，2014年中央预算内投资在投资结构上要集中力量办大事，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，重大节能减排和环境治理工程等被列入其中。“淘汰落后是2014年工作的重点，落后产能造成的污染物排放很严重,而且大多污染物排放严重的行业是产能过剩行业。2014年和2015年要实现3.9%的节能目标,才能实现"十二五"目标。”一位业内表示。


　　解振华近日在全国发改系统加强节能减排促进大气污染防治工作电视电话会议上表示，要从八方面推进2014年节能减排工作，包括制定重大节能、环保、资源循环利用等技术装备产业化工程实施方案，组织编制国家清洁生产推行规划等。


　　为了进一步推动我国节能环保产业的发展，2013年8月，国务院发布《关于加快发展节能环保产业的意见》提出，要将节能环保产业打造为国民经济新的支柱产业。按照《意见》的规划，节能环保的年产值将维持在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元。时隔一个月后，国务院又发布了被称为“史上最严”的大气治污标准《大气污染防治行动计划》，提出要着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求。


　　2013年至今，我国多地出现了持续雾霾天气，让环保部门感觉压力空前，大气污染治理成为迫切的“政治任务”，亟须多举措、全方位治理。分析人士指出，火电和其他工业部门的烟气治理仍然是2014年工作的重点，除此之外，其他领域的整治力度将会逐步加码，这无疑会给城市清洁能源替代、农村秸秆禁烧、机动车尾气治理、空气净化器等细分领域带来诸多投资机会。


　　《大气污染防治行动计划》提出，经过5年努力，要使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少。到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。“2013－2017年，国家大气污染防治行动计划的投资估算合计约1.75万亿，经济效益预期显著，将净拉动国内生产总值增长近2万亿元。”环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南近日在出席论坛时表示。


　　水污染治理问题同样受到了国家的高度重视。2013年10月17日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《城镇排水与污水处理条例》，自2014年1月1日起施行。对此，分析人士表示，2014年《清洁水行动计划》即将出台，预计水处理投资将达2万亿元。市政污水处理需求稳步增长，工业污水处理投资需求空间达1000亿元以上，未来几年工业污水及膜技术水处理将有显著增长，污水处理行业将会从中受益。


　　分析人士指出，“十二五”期间，我国固废处理行业进入高速发展期，固废处理行业投资将达到8000亿元，占环保产业3.1万亿元总投资比例将达到25.8%，年复合增长率约30%，是环保行业整体投资增速的2倍。在政策的推动下，我国固废处理领域在2014年将会迎来新的发展机遇。


　　近日，环保部副部长吴晓青透露，环保部正在牵头编制清洁水行动计划。另外，根据《土壤环境保护和综合治理行动计划(送审稿)》，到2015年，全面摸清我国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%。据了解，“十二五”期间，用于全国污染土壤修复的中央财政资金大约有300亿元。而按照业内人士分析，这300亿元主要起表率作用，目的是吸引地方政府和社会各界资本，最终土壤修复市场有望达到万亿元。


　　展望2014年，我国节能环保产业在新的契机下，必将开启新的征程。